“这项改革帮我们打通了进货渠道，进口的食品原材料相当于有了新‘护照’，今后我们可以甩开膀子开拓市场了！”山东恋味食品有限公司负责人苏海涛高兴地说。6月7日16点30分，山东恋味食品有限公司通过中国国际贸易单一窗口，在线上提交用途证明等材料进行报关单申报，海关工作人员刘川16点58分通过通关管理系统完成接单审核。这批由印度进口的26吨小茴香，经德州海关办理通关手续后在青岛港提货发往乐陵。这也是改革模式下山东首单顺利通关的进口药食同源商品。
△ 调料第一城却无法自主进口原料
乐陵市杨安镇是全国最大的香辛料深加工基地、全国最大的调味品集散地，年购销量占据全国调味品市场的半壁江山。这座仅有5万人口的小镇，拥有267家调味品加工企业，其中规模以上企业52家，形成以辛香类调味品深加工为主的调味品全产业链条，占据全国份额的40%，全镇调味品及相关产业年产值达220亿元，有着“中国调料第一城”的美誉。
破解药食同源商品进口通关便利化，一直备受当地调味品加工企业关注。这些企业使用的小茴香、姜黄、肉豆蔻、丁香、豆蔻、荜茇等，既是食品又是中药材，部分原料受制于国内产地、品质，进口依存度很高。据悉每年乐陵市药食同源进口商品使用量达1.6万吨，总价值约2.5亿元，占全省比重50%、全国比重15%以上，具有庞大的市场需求。但困扰企业的是，他们无法实施自主进口。
“此前如果要进口这些原料，必须取得专业的资格证，药品通关单才可以进口。我们却没有这种资质。”山东庞大调味食品有限公司是乐陵当地的行业龙头，已经成立36年，药食同源商品占据该企业原料的30%-40%，该企业进口板块负责人周伟波对此颇有发言权。
原来出于监管需要，按照规定在山东注册的非药品生产经营企业进口这些药食同源商品，不论何种用途，都需向药品监督管理部门申领进口药品通关单，非涉药进口企业在进口此类商品时面临无进口资质等问题，只能通过具备资质的药品等企业进口，这在相当程度上制约了食品企业业务开展。
比如姜黄用途广泛，除了作为药品还可用于调味品咖喱的制作、工业色素提取等。“去年有一家国外客户需要订制一批近50吨的咖喱，经过前期反复确认配方，其所需要的姜黄原料是一个来自国外的品种，为了保住订单，我们联系到一家企业，他刚刚进口了100吨同品种的姜黄用于提取色素，由于该企业是工业品渠道进口，需要我们签订工业用途协议，但我们是做调味品的，无法提供工业用途，最后只能眼睁睁地看着近300万元的订单受损。”周伟波说。
通过中间商除了增加成本，且存在药品、工业品和食品检验标准不一等问题。周伟波介绍，有次从中间商那里进口了20吨的豆蔻，价格较正常市场价上浮了20%，最关键是有些看着表象很好，但内部已经开始霉变，最后无法及时供应订单，企业吃了哑巴亏。前些年有些企业通过边境贸易解决原料问题，当地一家调味品企业从业者说，甚至有些是来源渠道不明的商品，为了订单无奈之下只能冒着风险高价购买。
△ 自贸政策“漫游”至特色产业小镇
进口药食同源商品顺利通关，将自贸区政策“漫游”到特色产业小镇实施，属实是件新鲜事，但改革并不是一蹴而就。
为解决药食同源商品进口监管无依据的问题，2021年山东自贸试验区济南片区与乐陵市政府等地签约联动协议，并由省自贸办牵头，联合济南海关、省市场监督管理局、省药监局、济南片区、德州乐陵市等相关单位和部门，打通进口环节堵点。去年省商务厅（省自贸办）、省市场监督管理局、省药品监督管理局和济南海关联合印发《中国（山东）自由贸易试验区药食同源商品进口通关便利化改革试点方案》，明确在自贸试验区济南片区和自贸联动创新区德州乐陵市，以自贸制度创新赋能+联动创新区辐射带动方式实现药食同源商品进口通关便利化，食品生产企业试点单位可凭《药食同源商品进口用途证明》、进口提单等材料，向属地海关办理药食同源商品进口通关手续，无需办理《进口药品通关单》。
“改革实施后，符合条件的试点企业，可以凭借‘用途证明’等材料办理通关放行手续，不用再像以前一样办理进口药品通关单。同时对经审核后无需查验的货物，优先办理放行手续；被随机抽中的，涉及查验布控的货物，优先办理查验放行手续，大大缩短了进口环节时间。”德州海关保税业务监管科科长张德昌说。山东庞大调味食品有限公司、山东恋味食品有限公司、山东富洲食品有限公司三家成为首批试点企业。
自贸试验区济南片区党工委副书记、管委会常务副主任郭凯表示，这是济南片区通过改革创新服务和赋能省会经济圈的一次“自贸实践”，也是多部门跨地域联合推动的一次产业制度创新专项攻坚突破，立足自贸试验区功能定位和重点产业，形成更多集成化系统化改革创新成果，谋划形成更多的产业新模式新业态，才能以更高标准的制度型开放赋能产业发展。
△ 在更大范围内释放自贸改革创新红利
山东恋味食品有限公司车间内机器轰鸣，还未走进就闻到了一股浓浓的香味，只见工作人员将成包的小茴香倒入色选机，选出大小合适的优质小茴香和陈皮、八角、花椒等搅拌在一起，打磨成粉，就成为了烹饪常用的五香粉。“小茴香是基础原料，是五香粉、炖肉料等常用调味品的必备原料，用量比较大，据测算这批26吨小茴香采购成本较之前的渠道降低12%，随着其他‘药食同源’原料的进口，估计可为企业节约该项采购成本20%左右。尤其在当前需求不足、面临一定困难的形势下，这项政策大大缓解了企业经营压力，计划用节省下来的资金大力开拓海外市场。”苏海涛说。
“之前调研中调味品企业提出的进口药食同源商品的需求已经近2万吨，药食同源首单落地后，之前还在观望的企业，现在也在积极申请试点。”乐陵市商务局局长靳建华说。
记者了解到，制度上的突破并不意味着监管缺失，改革必须同步规划好风险防控，由侧重事前审批更加侧重事中事后监管。此前进口主要由药监部门检验，取消《进口药品通关单》转为食品后，由海关部门按照食品检验，对此德州海关开辟有关通道，加快试点企业通关便利，当日申报当日放行。而为了确保贸易事实与进口申报相符，进口的药食同源商品仅能用于食品加工生产，不得作药品用途或未经生产加工对外直接流通，这需要在试点企业选择、商品备案、进口通关、生产使用和市场流通等各环节做好风控制度设计，并实现智慧监管。比如，这批进口的小茴香到达企业后查检部门会进行抽检，企业需要把信息上传至“山东食链”小程序，实现从货物进厂到成品出厂的全流程追溯和监管。
省商务厅（自贸办）规划指导处处长马翎介绍，试点任务落地是积极发挥自贸试验区深化改革突破与先导作用的一项创新举措，不仅帮助乐陵调味品企业降本增效，提高了企业的获得感，而且疏通了制约产业发展的制度型堵点痛点，进一步促进了贸易便利化。自贸试验区是制度创新的试验田，下一步，将继续聚焦市场关切和产业诉求，深化联动创新，持续推进贸易投资便利化改革，在更大范围内释放自贸改革创新红利。
（大众日报客户端记者 张海峰 贺莹莹 通讯员 贾鹏 崔昕 报道）
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上观号作者：大众日报
