为促进生态环境改善和资源永续利用，以保障粮食安全、不影响农民收入为前提，国家正加快构建有特色的耕地轮作休耕制度。2018年3月农业农村部、财政部确定在新疆塔里木河流域地下水超采区开展10万亩的冬小麦休耕试点。为此，新疆制定《新疆2018年度耕地休耕制度试点实施方案》。
根据实施方案，自2018年冬播时起，在塔里木河流域地下水严重超采的喀什地区、和田地区已完成土地确权的县（市）开展冬小麦休耕试点，两地区各自5万亩，休耕区域相对集中。休耕地块“一定三年”，即从2018年开始，每年休耕10万亩，保持地块不变连续实施三年。
实施方案要求，从2018年9月下旬开始，对此前主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麦土地进行休耕，利用地表水冬灌一次以改良盐碱，同时，在6-8月利用地表水种植油菜、豌豆等绿肥作物，开花前翻入土壤以培肥地力。
为确保休耕区域内农民基本收益，休耕期间，新疆按照每亩500元的标准对承担休耕任务的农户给予补助。
自治区农业农村厅种植业和农药管理处副处长汤义武介绍，开展耕地轮作休耕制度试点，是巩固提升耕地地力，减少地下水过度开采的重要举措。据农业部门测算，2018年10万亩休耕任务实施后可实现减少地下水开采量5000万方，三年累计可减少地下水开采量1.5亿方，将有效缓解塔里木河流域地下水超采问题。
